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近日，北京市丰台区提出“探索建立教师退出机制”。

一石激起千层浪，我国有1600多万基础教育专任教师，退出机制关系其中的每一个人。

“选择教师这个岗位，最看重的就是它的稳定性，真的没想过会有面临淘汰的一天。”河北省一名牌中学教师韩咏说。

韩咏结业于一所知名的985高校，她本可以进国企、进互联网大厂，但她最终成为老家一所名牌高中的老师。“待遇其实不错，并且职业生长简直定性强。”她说。

实际上，教师退出机制并非横空出生，它在一些地方已经开始探索，但尚待完善。

人口形势的变革倒逼基础教育资源配置调解，如今，建立教师退出机制已是一定趋势。

图片来源：视觉中国

少部分人抱有“铁饭碗”看法

近日，北京丰台教育生长理事会2024年事情会召开，会上通过的《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”治理革新事情的若干步伐》提出，2024年丰台区将增强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。

凭据新规，北京市丰台区对聘期内年度考核缺乏格的教师，聘期结束后学
？刹辉傩，或降低岗位品级、调解岗位聘用。关于不平从组织安排或者安排到新岗位后年度考核仍缺乏格的，学
？砂椿ǔ绦蚪獬赣锰踉。对教师资格按期注册缺乏格或逾期不注册的人员，不得再从事教学事情岗位。

据报道，丰台区教委副主任翟洪臣在北京丰台教育生长理事会2024年事情会上体现，“少部分教师抱有‘铁饭碗’看法，事情干好干坏一个样，特别是超编学校保存个体教师‘躺平’的现象。”

对此，上述《步伐》提出，学校依法依规做好聘用条约的签订、履行。全面推行竞聘上岗制度，建立竞争择优、能上能下的校内岗位竞聘机制。切合延迟退休政策的55岁女教师，每周课时需抵达满课时量，并听从学校教育教学岗位安排，如未抵达上述标准，将降低一级或两级岗位聘用。

其实，此前已有多地探索建立教师退出制度。

2022年11月，北京市教委印发《北京市新时代基础教育强师计划实施计划》，其中提出，要建立中小学教师退出机制，对严重违反教师职业行为十项准则的，依法依规依程序取消教师资格、清理退出教师步队。

2022年11月，宁波市教育局宣布《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施步伐（征求意见稿）》，其中提出“拟对未能聘任上岗、考核缺乏格、违反师德或因其他原因等不可胜任（坚持）教学岗位事情的教师，予以退出”。教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。

2023年10月，有媒体报道称，北京市教委和宁波市教育局均对“试点实行教师末位淘汰机制，教师退出体例”这一消息进行了否定。

2023年2月，贵州贵阳在《贵阳贵安教育三年攻坚行动计划》中，明确提出对教师“实行末位退出机制”，通过“行政部分统筹、校内末位加入”的方法，对教师在综合考核中排名末位的，实行“首次取消目标绩效、再次调离转岗、三次落聘退出”。

早在2011年，宁夏就针对历史遗留的民办转公办教师数量多、年龄偏大、不适应教育教学要求等问题，建立了教师退出机制。近年来，广东、江苏等地也陆续对教师退出机制进行探索。

宁夏回族自治区教育厅人事与老干部随处长张永丽介绍，宁夏三年来累计提前退休了6200名教师，其中，都会教师退出约2000名，乡村教师退出凌驾4000名。这部分乡村教师许多年龄偏大，知识结构、教学经历已不适应新形势下教育教学的要求。

河北省一名牌中学教师韩咏告诉21世纪经济报道，“我身边主要是年龄较大的教师主动退出，好比临近退休时调离教学岗位，他们或者因为年龄大了身体欠好，或者因为要把精力放在看护孙子孙女上。”

“也有的教师因为考核、事情失误等原因被调岗、转岗，这种情况比较微妙，经常陪同着纠纷和争议，这也从侧面体现了建立完善的教师退出机制的须要性。”韩咏说。

中国教育科学研究院研究员储朝晖对21世纪经济报道体现，教师转岗并不料味着就是退出体例，但教师退出机制是教师体例治理体系的应有之义，没有退出机制的治理体系是不完善的。

教师过剩导致必须退出
？

讨论教师末位淘汰的声音中，“教师过剩”的原因甚嚣尘上。

麦可思近日宣布的《中国—世界高等教育趋势报告（2023）》显示，北京师范大学教育学部高等教育研究院副教授乔锦忠团队预测，到2035年全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩，小学教师需求量过剩较大，初中教师先缺少后过剩。

为应对可能泛起的师资过剩，该报告建议未来应在稳定下属和省属师范大学招生计划的同时，逐步减少师专和高职高专的师范生招生，坚持一定的师资规模和质量。

2023年12月6日，湖南省教育厅召开全省应对学龄人口变革调解优化中小学幼儿园结构和教师配备事情集会。湖南省教育厅厅长夏智伦指出，“未来5年，受出生人口变革的影响，我省教育规模、结构将爆发显著变革。”

此前的2023年11月29日，湖南省教育厅已经印发通知，提出农村地区原则上不再新增幼儿园，城镇新建义务教育学校办学规模原则上不凌驾2000人。

教育部基础教育司司长田祖荫2024年1月撰文指出，未来10年我国基础教育学龄人口会泛起较为明显的峰谷变革。从恒久看，学前教育人口将明显减少，义务教育人口将先达峰后下降，高中将面临学位紧缺。

截至2022年底，全国幼儿园和小学在校生人数已经开始下降。

但田祖荫撰文指出，从短期看，要应对全面二孩政策带来的小学学龄人口入学岑岭。

从全国来看，短期内中小学教师并未过剩，反而紧缺。湖南等地提出的调解优化教师配备，主要是对教师进行学科与城乡漫衍的结构化调解，历程中既涉及富余教师分流转岗，也涉及教师培养增补。

以河南省洛阳市为例，洛阳市委编效劳情人员2023年10月宣布的《洛阳市中小学教职工体例情况调研报告》显示，2022学年，全市中小学教职工体例总量为60162名，凭据省定核编标准，全市中小学教职工体例缺口为408名。

该《报告》指出，随着人口不绝向都会聚集，城区中小学校的学生不绝增多，部分城区在编教师严重缺乏，仅依靠增加体例不可完全解决岑岭期需要。

储朝晖认为，人口变革对教师步队的影响，主要在迭代更替，而不在数量几多。

“县管校聘”的一定要求

目今各地正在探索的“县管校聘”机制，才是建立教师退出机制的主因。

所谓“县管校聘”，即县级教育行政部分凭据“总量控制、统筹调配、按需设岗、竞聘上岗、条约治理”的原则，对县域内教师实行统一治理、按需配备，学校卖力教师的使用和日常治理。

中南民族大学教育学院教授汪丞告诉21世纪经济报道，“县管校聘”旨在突破教师的校籍身份属性，引发教师步队的活力，为教师按期加入轮岗流动创立条件。

尤其是应对人口变革的须要举措。相比于城镇地区，乡村地区学龄人口降幅更大。乡村教师资源调配任务或更为艰巨。

东北师范大学中国农村教育生长研究院教授刘善槐告诉21世纪经济报道，“一些地方开展了区域教育联盟，其重要环节之一在于构建了顺畅的教师交流互动机制，联盟内学
？赏üヅ山淌Φ姆椒ㄔ銮勘∪跹＝淌Φ纳ざ蜕つ芰。”

教师退出制度是“县管校聘”的重要组成部分。实施“县管校聘”，要对县域内所有教师进行全方位的摸排和重新评价，在确保优秀师资在城乡之间良性配置和流动的同时，通过“竞聘上岗”选聘存量教师，其结果一定会筛选出部分难以满足聘任要求而无法获得聘任的教师。

“教师是一个高度专业化的职业，这样的职业通常有两个特征，一是入职门槛高，二是会实行具有一定淘汰率的筛选机制。”韩咏说。

但各地实施“县管校聘”已经多年，却很少有教师因此而落聘，这主要是因为各地缺少对教师退出的标准、程序及方法等明确的实施计划。

储朝晖介绍，目前对教师的评价缺少相对独立的评价体系，人情关系可能影响对具体教师的评价，对教师的评价容易太过看重学生考试分数和教师的职称职级。这些因素决定了实行教师退出机制保存比较大的困难。

“如果末位淘汰机制只考虑学业结果，是不对适的。”他说，这关于一些偏远地区的教师不公正，严重的话可能会影响偏远地区整体的教学水平。

但储朝晖指出，各地探索建立教师退出机制属于客观需求，亦是完善教师治理体制的一方面。